黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握世界經濟深度調整帶來的機遇與挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。近日，《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》公布，強調要強化科技同經濟對接、創(chuàng)新成果同產業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現實生產力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接。認真學習貫徹黨和國家這一重大戰(zhàn)略部署，對于推動中央企業(yè)加快改革創(chuàng)新步伐，提高科技進步對經濟發(fā)展的貢獻率，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境具有重要意義。

一、深刻認識創(chuàng)新驅動發(fā)展的歷史性機遇

經過30多年的高速發(fā)展，中國經濟走到了從數量擴張的外延式增長轉向主要依靠科技進步的內涵式發(fā)展的關鍵節(jié)點上。實現這一歷史性轉變，既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，既有內在壓力也面臨著難得的歷史機遇。

世界科技革命和產業(yè)變革帶來新機遇。習近平總書記指出，從全球范圍看，科學技術越來越成為推動經濟社會發(fā)展的主要力量，創(chuàng)新驅動是大勢所趨。信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術等交叉融合正在引發(fā)新的變革，一些重要科學問題和關鍵核心技術已經呈現出革命性突破的先兆，生產模式正在由大批量集中式向智能化、網絡化、個性化發(fā)展，由生產型制造向服務型制造轉變，全球經濟結構和競爭格局將面臨重塑。目前，世界主要國家都在尋找科技創(chuàng)新的突破口，跨國公司都在竭力搶占新興產業(yè)和前沿技術的戰(zhàn)略制高點。我們要堅持引進來與走出去相結合，以更加主動的姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網絡，以更加開闊的胸懷吸納全球創(chuàng)新資源，以更加積極的策略推動技術和標準輸出，在更高層次上構建開放創(chuàng)新機制，努力成為新的競賽規(guī)則的重要制定者，爭取在新一輪全球經濟競爭中占據有利地位。

發(fā)展方式轉變提出新要求。習近平總書記指出，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，是立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略，是加快轉變經濟發(fā)展方式、破解經濟發(fā)展深層次矛盾和問題、增強經濟發(fā)展內生動力和活力的根本措施。我國經濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出，人口、資源、環(huán)境壓力逐漸增大，面臨著發(fā)達國家高端技術封鎖和新興經濟體追趕比拼的雙重挑戰(zhàn)，必須及早轉入創(chuàng)新驅動發(fā)展的軌道。當前中央企業(yè)外延式擴張的發(fā)展模式尚未得到根本改變，大而不優(yōu)、大而不強的問題亟待解決。實現科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展，使創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新成果得到充分保護，創(chuàng)新價值得到更大體現，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高，是中央企業(yè)落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進而打造促進經濟增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎，構筑參與國際競爭合作的新優(yōu)勢，推動形成可持續(xù)發(fā)展的新格局的必然選擇，也是我國轉變經濟發(fā)展方式，實現從要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變的必然要求。

深化國企國資改革注入新動力。國企國資改革是我國經濟體制改革的重要組成部分。習近平總書記指出，推進國企改革要奔著問題去，以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業(yè)制度。經過多年改革，國有企業(yè)總體上已成為市場經濟的主體，但也存在著經營效率不高的問題，改革必須進一步深化。黨的十八屆三中全會提出了一系列有針對性的改革安排，包括國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多支持科技進步；推動中央企業(yè)布局結構調整，優(yōu)化科技資源配置等等。隨著改革的深入，研究制定一系列有利于國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施和相關體制機制，必將極大激發(fā)中央企業(yè)和廣大研發(fā)人員的創(chuàng)新積極性，為中央企業(yè)實現創(chuàng)新驅動發(fā)展注入強大動力，使央企真正成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。

二、切實增強中央企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展的自覺性

習近平總書記指出，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運。全黨全社會都要充分認識科技創(chuàng)新的巨大作用，敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業(yè)變革的機遇，把創(chuàng)新驅動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略實施好。中央企業(yè)必須切實提高創(chuàng)新驅動發(fā)展的主動性和自覺性，努力發(fā)揮“國家隊”的示范帶動作用。

自主創(chuàng)新是中央企業(yè)的責任擔當。習近平總書記指出，從總體上看，我國科技創(chuàng)新基礎還不牢，自主創(chuàng)新特別是原創(chuàng)力還不強，關鍵領域核心技術受制于人的格局沒有從根本上改變。中央企業(yè)同樣存在著原始創(chuàng)新不足、核心技術缺乏、部分關鍵設備和零部件依賴進口等問題。實踐證明，高端核心技術是金錢買不來、市場換不來的。如果我們繼續(xù)沿用“引進—落后—再引進”的發(fā)展思路，不僅很難實現全面趕超，還將被長期鎖定在產業(yè)分工格局的低端。只有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。國有企業(yè)是國民經濟的重要支柱，是參與國際競爭的主要載體，是建設創(chuàng)新型國家的骨干力量，有責任有義務走在自主創(chuàng)新前列。

中央企業(yè)擁有自主創(chuàng)新的獨特優(yōu)勢。習近平總書記指出，我國社會主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶。我國很多重大科技成果都是依靠這個法寶搞出來的，千萬不能丟了！新中國成立以來，特別是改革開放后，我國已經建立起完整的學科體系，擁有豐富的科技人力資源，完全有條件有能力跟上世界新的科技革命和產業(yè)變革步伐。中央企業(yè)依靠自主創(chuàng)新，相繼取得了高速鐵路、載人航天、探月工程等一大批創(chuàng)新成果，為我國經濟社會發(fā)展提供了堅強支撐，為國防安全作出了歷史性貢獻，也為我國成為一個有世界影響的科技大國奠定了堅實基礎。面對新的挑戰(zhàn)，中央企業(yè)必須充分發(fā)揮創(chuàng)新資源豐富、科研基礎雄厚、資本和人才密集的優(yōu)勢，走出一條富有特色的創(chuàng)新驅動發(fā)展之路，發(fā)揮好引領帶動作用。

三、全面推動中央企業(yè)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

創(chuàng)新驅動發(fā)展是黨和國家的重大戰(zhàn)略部署，是提升國家核心競爭力的必然選擇。習近平總書記指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。作為中國經濟“脊梁”的央企，必須抓住機遇，擔當起自主創(chuàng)新主體的歷史使命，在經濟提質增效升級中當好“排頭兵”。

高度重視創(chuàng)新驅動發(fā)展的頂層設計?？萍紕?chuàng)新已經成為推動社會生產方式和生活方式變革的強大引領，誰走好了這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優(yōu)勢。要做好創(chuàng)新驅動發(fā)展的總體謀劃與頂層設計，立足國際科技發(fā)展趨勢和中央企業(yè)實際，深入研究經濟發(fā)展新常態(tài)下的新情況、新需求，統(tǒng)籌謀劃、突出重點、系統(tǒng)布局，研究提出新時期中央企業(yè)科技創(chuàng)新的思路和方向，制定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的總體方案。深入研究國有企業(yè)功能定位和國有經濟布局結構調整，整合優(yōu)化中央企業(yè)科技資源，積極圍繞產業(yè)鏈、價值鏈部署創(chuàng)新鏈。堅持以市場為導向，圍繞重大需求、突出問題和薄弱環(huán)節(jié)提出重點任務，制定相應的路線圖、時間表，力爭到2020年一大批中央企業(yè)成長為具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。全面推動中央企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設工作，鼓勵構建以企業(yè)為主導、產學研合作的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟。進一步加強國資委對中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作的組織領導，進一步梳理和完善政策手段。企業(yè)領導班子要高度重視創(chuàng)新工作，將科技創(chuàng)新作為公司發(fā)展的核心戰(zhàn)略，制定科技發(fā)展規(guī)劃，明確科技創(chuàng)新工作的目標、方向和任務。

大力破除各種體制機制障礙。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，最為緊迫的是要進一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅動發(fā)展的觀念和體制機制障礙。中央企業(yè)要面向世界科技前沿、國家重大需求、國民經濟主戰(zhàn)場，研究制定推進科技創(chuàng)新的政策措施，進一步突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。要進一步研究國有資本經營預算對企業(yè)創(chuàng)新的支持方式，建立科技投入穩(wěn)定增長的長效機制。推進企業(yè)全面預算管理，建立科技發(fā)展專項資金制度。完善技術創(chuàng)新經營業(yè)績考核制度，加大技術創(chuàng)新在企業(yè)經營業(yè)績考核中的比重。對中央企業(yè)研發(fā)投入和產出進行分類考核，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機制。打通人才流動、使用、發(fā)揮作用的體制機制障礙，建設一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍。完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制，提高骨干團隊、主要發(fā)明人受益比例。完善獎勵報酬制度和內部分配機制，重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出成績的人員傾斜。

多渠道增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力。中央企業(yè)是把握市場需求，實現從科學研究、實驗開發(fā)到推廣應用三級跳的重要創(chuàng)新主體，必須通過多種渠道切實增強自主創(chuàng)新能力。首先，要準確把握重點領域科技發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，選準關系全局和長遠發(fā)展的必爭領域和優(yōu)先方向，按照“創(chuàng)新儲備一代、研究開發(fā)一代、應用推廣一代”的原則，努力突破一批制約企業(yè)發(fā)展的重大技術難題，掌握一批關鍵核心技術。其次，要發(fā)揮中央企業(yè)的整體優(yōu)勢，積極構建開放共享互動的創(chuàng)新網絡，探索在戰(zhàn)略性領域采取企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，建立適合發(fā)展需要的研發(fā)體系，形成基礎研究、應用研究、工藝及技術開發(fā)相配套的梯次研發(fā)結構，整合形成若干產業(yè)創(chuàng)新中心。再次，要對傳統(tǒng)產業(yè)進行技術改造升級，推動制造業(yè)與現代信息技術加快融合。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，支持企業(yè)在先進制造、新一代移動通信等重點領域開展技術研發(fā)，加快重大科技成果的產出和應用，讓創(chuàng)新真正落實到創(chuàng)造新的增長點上，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產業(yè)活動。最后，要實施資本與技術雙輪驅動戰(zhàn)略，積極構建支持創(chuàng)新的投融資平臺，推動設立中央企業(yè)創(chuàng)新投資基金，籌集創(chuàng)新資本，加大創(chuàng)新投入，轉換創(chuàng)新機制，加快科技成果的產業(yè)化和商業(yè)化，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面，推動科技與資本有機結合。

作者：國務院國資委黨委（本文章摘自2015年第12期《求是》）

http://www.sasac.gov.cn/n86302/n86361/n86401/c1933275/content.html